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湘西州畜禽水产品质量安全存在的问题和建议

时间:2018-10-26编辑: admin 点击率:

  品质量安全监管工作,促进全州牧渔业发展提质提优提特,根据《湘西自治州畜牧水产局办公室关于大型调查研究之风深入开展养殖业助力乡村振兴战略大调研活动的通知》湘牧渔办发 [2018]15号精神,已对我州畜禽水产品质量安全情况开展调研,现将调研情况汇报如下:

  目前,全州畜禽水产品质量安全水平基本平稳,未发生重大畜禽水产品质量安全事件,但动物及动物产品安全质量较低,假劣兽药饲料屡禁屡现、病死动物产品仍然流入市场、畜禽水产品违禁药物及有毒有害物质使用和抗生素残留超标尚无法得到遏制、标准化养殖水平低、优质特色牧渔产品优势无法发挥。

  (一)存在“四缺”体制,基层监管无抓手。县、乡两级缺机构、缺人员、缺设备、缺专项经费,严重成为开展工作的瓶颈。县(市)一级畜牧水产局未设有专门质量安全工作综合协调机构,质量安全工作职责由动物卫生监督机构兼管,股室、站、所之间工作衔接不畅、执法设备无,监管执法成效低;乡镇一级监管机构缺失,检疫检测设备欠缺,专项经费无,并且县、乡两级监管和执法人员配备数量与养殖业监管配备比例严重失衡,造成辖区内畜禽水产品快速监测、教你选修复敏感肌肤的护肤品2步。产地检疫、养殖场监管(瘦肉精、非法处置病死动物、投入品使用)等畜禽水产品质量安全监管工作难以开展并落实。

  (二)养殖主体职业素质不高,投入品使用不规范。养殖户和养殖技术人员大部分為中专以下学歷,安全养殖技术欠缺、社会安全责任意识不强,同时以盈利為主,从最初的疫病预防到后期的治疗用药,靠用药保產量,违反国家规定使用违禁药物和人用药物,滥用、乱用兽用抗生素,对人类和环境造成慢性、远期和累积的危害,如致癌、体内蓄积、免疫抑制、致敏和诱导耐药菌株。

  (三)检验检测能力十分滞后,无法把控市场安全。全州快速检测实验室尚无,9月19日晚间上市公司重要公告汇总。保靖畜禽水产品定量检测中心暂不能独立开展工作,无法对养殖场畜禽水产品开展大批量市前检测和对水产苗种开展引进检测,畜禽水产品和水产苗种是否含有违禁药物、有毒有害物质和兽药残留不能得到确认或进一步查处,造成不能开具产品合格证或对问题产品进行执法管控,也从一定程度上阻碍了市场准入机制的实施。

  (四)追溯体系建立不完善,市场倒逼机制无法实施。全州除生猪产地检疫和屠宰检疫证明、肉品检验合格证可作为追溯的条件以外,其他畜禽水产品都不具备任何可追溯的条件,又由于畜类贩运商的对几家养殖场(户)畜类的集中收购而没做具体标识区分和详细登记,畜类产品的追溯也只能追溯到货主和来源地,不能具体到某养殖场(户)。即使查出动物或动物产品有问题,也无法直接追究到真正的责任人,不能形成合格产品继续上市,不合格产品立即退市的良好市场倒逼效果。

  (五)屠宰体系建立不健全,畜禽类屠宰欠规范。目前,州内屠宰场屠宰标准化水平低,只能满足于生猪的屠宰,牛、羊类等不能集中规范宰杀及进行检疫检验,以至于牛、羊等类的屠宰不具有合法性,不能保证产品是否合格。即使是生猪的屠宰,由于屠宰场(点)少,造成集中屠宰成本大,而致使私设屠宰点情况屡屡存在。

  (六)养殖方式传统落后,尚未实施安全养殖标准。我州养殖场多为分散传统的封闭式养殖,大型标准化养殖场较少少,同时由于至上而下的标准化养殖场创建标准并没有与质量安全生产技术标准结合,致使即使已获得标准化养殖示范场称号的养殖企业并不能达到安全养殖水准,如用药不科学、未严格执行休药期等。

  (七)品牌创建意识不强,凯发k8国际。绿色环保产品不能凸显。大部分养殖企业只愿维持当前的销售水平,缺乏长远发展思路,同时,由于整合力量和支持力度不够,造成州内较多具备优质安全养殖水平的小型养殖户未能达到无公害和绿色,甚至有机产品申报条件。

  (一)社会认识程度不够。畜禽水产品质量安全是食品安全的重要组成部分,但畜禽水产品不安全危害具有一定的潜在性和长期性,政府乃至整个社会未能引起足够的重视,这也与当地的经济社会发展程度有密不可分的关系。

  (二)部门的宣传指导不够。部门对社会的宣传方式单一、宣传面狭窄,针对性不强,不能引导社会形成安全食用畜禽水产品大氛围意识,从而不能对养殖业生产经营主体造成市场安全责任压力;对养殖业生产经营主体的安全知识宣传和技术指导不够,以至投入品的经营和使用只能光凭生产经营主体的自身摸索和以利益最大化为目标,从而造成经营和使用药物不规范。

  (三)政府的推动力不够。由于重视程度不够,在工作上没有形成整体的核心推动力,如未建立合理有效的监管体制和机制,未形成从养殖到贩运、再到检疫检验、最后入市的全面把控的全程监管、检测、执法体系,其中包含关键的追溯链体系建设。同时,忽视乡镇在畜禽水产品质量安全监管中的重要基础地位。

  (四)市场的规范建设不够。目前的农贸市场没有建立有效的入市管控机制,如快速检测、索票索证、产品退市等,以至市场倒逼成为空谈。

  (五)屠宰产业的发展不够。整个屠宰产业的发展没有得到很好的支持和规划,屠宰点少、屠宰方式落后、屠宰标准化程度低,已经不能适应安全市场的需求。

  一、加快充实基层监管力量,确保监管有抓手。借改革之机和按照省农业委要求,加快设置乡级农产品质量安全监管机构,配备乡级畜禽水产品质量安全监管人员,或成立乡镇动物卫生监督分所,并根据畜禽水产品质量安全监管需求合理设置职和配备及一定数量的监管人员;健全村级监督网络,设立村级协管员,完善县级质量安全监管工作机制,最终构建县、乡、村三级基层监管抓手,全面开展辖区内畜禽水产品安全养殖、产地检疫、查处非法处置病死猪肉和“瘦肉精”等违禁药物排查等监管工作,解决我州面对乡镇多、养殖场分散,光凭县级有限的监管力量无法全面开展监管工作的困局。

  二、加快完善监管责任机制,确保监管的落实。强化基层监管责任,将畜禽水产品质量安全监管工作纳入县对乡镇府目标管理和绩效考核,严格实行政府负责、行业主抓的责任机制,严格考核评价和督查督办。杜绝出现因乡镇政府不重视监管工作而随意调配专业监管人员,造成监管流于形式的状况,确保乡级监管机构的监管工作落到实处。

  三、加强部门职能作用发挥,确保监管有成效。一是发挥乡镇府宣传和监管的职能优势。由于乡镇府有基层属地管理优势,乡镇府积极配合业务部门在辖区内开展养殖业质量安全责任普及工作,全面提升村民安全养殖意识;按照《动物检疫管理办法》法律规定,劝导养殖场(户)实行义务性申报,促使产地检疫工作全面开展;强化村监督员对养殖出栏状况及非法处置病死动物的监督作用,同时设立有奖举报电话,严厉打击非法出售和收购病死畜禽,严防病死畜禽流入辖区之外,解决目前我州乡村养殖质量安全知识缺乏、产地检疫不到位、隐蔽非法收购病死猪肉的现状会有事半功倍的效果。二是强化市场管理局市场管理职能。建立农产品准入机制,实行对农产品入场把控,凡未持有监管部门合法开具的动物产品检疫合格证、检测合格报告的,严禁产品进入农贸市场,引导畜禽水产品生产经营主体走向入市必检。三是加强行业部门的技术培训和指导作用。行业部门有重点、有层次、有时段的对养殖场(户)开展用药等安全养殖指导,对监管人员开展监管培训。

  四、加大市场宣传力度,提升安全消费意识。采取微信公众号、市场消费宣传单、电视专栏等形式,加大对市场消费者的宣传,打造安全消费促进安全养殖的良好氛围,以市场推动监管,提高监管效率。同时加大对无公害、绿色和有机畜禽水产品的市场宣传力度,实行挂牌销售,提升生产经营主体责任意识。

  五、创建安全养殖平台,提升养殖水平。一是将畜禽水产品质量安全纳入标准化养殖创建工作中。由上至下制定适宜安全养殖全过程把控的质量安全标准化养殖创建,把安全养殖作为标准化示范场创建的硬性标准,充分发挥标准化示范场在畜禽水产品质量安全上的辐射引领和推介作用。二是大力发展“三品一标”认证。积极支持畜禽水产品养殖场(户)开展“无公害、绿色、有机”认证。

  六、建立健全追溯体系,实现全程把控。按照生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回五个基本要求,运用现代二维码等现代信息化技术,实现基地生产、检验检测、流向动态、畜禽用药、原始资料、部门监管等互联互通,全面达到资源共享目标,确保发现、分析、决策、追踪、处置五个精准到位,从源头上确保畜禽水产品质量安全,实现定位到乡镇、跟踪到村里、精准到户头、追究到人员“四个到位”。

  七、加大屠宰体系建设,规范屠宰市场。预先规划整个屠宰产业的发展,根据为位置优势合理布局,新建大型屠宰场(点)的同时,将部分私屠宰点规范化合法化,支持屠宰企业改进屠宰方式、提高屠宰标准化程度,实现畜禽屠宰全覆盖。

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